Sin embargo, desde los gremios productivos agropecuarios advierten que el verdadero desafío no está en el acuerdo en sí, sino en los mecanismos que podrían condicionar su aplicación.

Desde la Unión de Gremios de la Producción (UGP), el ingeniero Héctor Cristaldo expresó una postura clara en representación del sector productivo: el acuerdo es bienvenido, pero genera preocupación la figura de la salvaguardia aplicada de manera unilateral por la Unión Europea, lo que podría afectar directamente la exportación de alimentos del Mercosur.

La mirada del sector productivo.

Cristaldo señaló que, en términos generales, no hay objeciones al acuerdo comercial, aunque remarcó su inquietud respecto a la inclusión del mecanismo de salvaguardia, que puede activarse incluso un año después de iniciado el proceso de implementación.

"La salvaguardia no podemos negociar, solamente estamos señalando como una actitud llamativa, por decirlo de alguna manera; un poco amigable por parte de la UE de todo lo que se acordó poner en jaque con la Salvaguardia. Es decir, lo que yo firme con la mano que se llama acuerdo comercial, puedo borrar con el codo que se llama salvaguardia."

Para el titular de la UGP, esta herramienta representa una señal preocupante, ya que coloca al Mercosur en una posición secundaria y le otorga a la Unión Europea la última palabra. “Eso es lo que preocupa y se puede prestar a problemas más adelante a la hora de venderles”, advirtió.

Desde la óptica del sector productivo, esta incertidumbre impacta de forma desigual. Los pequeños productores suelen ser los más expuestos, pero incluso quienes ya están integrados a las cadenas de valor y al esquema de los agronegocios podrían enfrentar dificultades si las reglas no son claras ni previsibles al momento de negociar.

Paraguay y los logros alcanzados en la negociación

A pesar de las advertencias, Cristaldo destacó que Paraguay logró sostener una posición firme dentro del acuerdo, logrando avances relevantes que fortalecen su margen de acción. Entre los principales logros, enumera tres puntos:

Preservación de la soberanía nacional: el reglamento europeo 11/15 no forma parte del cuerpo del acuerdo, impidiendo que la normativa comunitaria se imponga sobre las leyes paraguayas. De haber sido aprobado, esto habría significado que la legislación europea prevalezca sobre la nacional.
Obtención de cupos directos especiales para Paraguay en determinados rubros, como el sector porcino.
Inclusión de una cláusula especial que brinda al país cierto resguardo frente a la aplicación de las salvaguardias.

No obstante, el ingeniero insistió en que el problema de fondo no es únicamente técnico, sino político y simbólico. La salvaguardia, afirmó, que refleja “más una actitud que un mecanismo”, una postura que no condice con la lógica de socios comerciales y que termina empañando la imagen del acuerdo.

Según su análisis, el proceso será gradual y requerirá aprendizaje de todas las partes, pero alertó sobre una tendencia de la Unión Europea a posicionarse desde un rol dominante. En ese contexto, el pedido al Gobierno del Paraguay es claro: consolidar la apertura ya iniciada y avanzar activamente en la diversificación de mercados, para no quedar atados a condiciones externas desfavorables.

Y concluyó con una definición contundente:
“Paraguay no puede frenar su desarrollo con imposiciones de afuera”.

Acuerdo comercial versus salvaguardias: dos lógicas opuestas

Para comprender mejor el escenario, es clave diferenciar los principios del acuerdo comercial de los efectos de las salvaguardias.

Acuerdo Comercial UE-Mercosur

Busca la apertura de mercados
Promover el comercio y la integración
Establece reglas claras
Reducir los aranceles
Responde a una lógica de cooperación

Salvaguardias bilaterales

Pueden limitar el comercio si la UE percibe, de forma unilateral, un posible daño
Generan incertidumbre por la falta de claridad en su aplicación.
Permitirán reintroducir aranceles o restricciones.
Responde a una lógica restrictiva

Estas diferencias evidencian que la apertura comercial queda condicionada a decisiones unilaterales de la Unión Europea, lo que vuelve menos previsibles las reglas de juego y contradice los principios acordados en el inicio de las negociaciones.

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