El debate tributario en Paraguay comienza a mirar hacia un terreno hasta ahora políticamente sensible: los regímenes especiales y las exoneraciones fiscales.

El director nacional de Ingresos Tributarios, Óscar Orué, sostiene que antes de pedir un mayor esfuerzo tributario a toda la economía, el Estado debería revisar cuánto están aportando los sectores que actualmente cuentan con beneficios tributarios.

En una entrevista exclusiva con este medio, Orué fue directo: no considera razonable discutir aumentos generales de impuestos sin poner sobre la mesa los beneficios fiscales existentes.

Su planteamiento alcanza especialmente a la maquila y las zonas francas, dos regímenes creados bajo un escenario tributario diferente al actual.

“Se aprobaron en momentos donde el impuesto a la renta era del 30%. Hoy el impuesto a la renta es del 10%”, señaló Orué.

“¿Por qué no miramos las exoneraciones?”

La discusión que propone el titular de la DNIT apunta directamente al diseño de la política tributaria.

Orué sostiene que existe un espacio considerable para mejorar los ingresos públicos sin necesariamente aumentar las tasas que pagan todos los contribuyentes.

El monto que coloca sobre la mesa es significativo: alrededor de US$ 900 millones en gastos y exoneraciones tributarias.

“En vez de hablar de aumentar impuestos generales, ¿por qué no hablamos de las exoneraciones o exenciones que hoy están vigentes y que deberíamos revisar?”, planteó.

La pregunta adquiere mayor peso en un contexto en el que el Estado necesita aumentar sus ingresos, pero enfrenta resistencia frente a cualquier intento de incrementar la presión tributaria.

La maquila, bajo la lupa

El régimen de maquila aparece como uno de los puntos más concretos de esta discusión.

Orué explicó que el sector cuenta con una carga tributaria especial y sostuvo que las empresas maquiladoras pagan un tributo sobre la facturación, además de contar con importantes beneficios respecto de otros impuestos.

En ese contexto, puso sobre la mesa un escenario concreto: que el tributo de la maquila pase del 1% al 3%.

La diferencia parece pequeña en términos porcentuales, pero adquiere otra dimensión cuando se observa el volumen de actividad que genera el régimen.

Hasta julio de 2026, las exportaciones de maquila alcanzaron US$ 858,7 millones, con un crecimiento interanual del 32,1%.

Orué, sin embargo, evita plantear la discusión en términos de eliminación de beneficios.

“No hablamos de levantar el régimen o eliminarlo”, aclaró.

Su propuesta apunta a actualizar las condiciones tributarias y conseguir un mayor aporte al Estado.

“En vez de pagar 1%, que pague 3%”, planteó como ejemplo.

No es una propuesta oficial

El propio Orué se encargó de marcar una línea entre su planteamiento y una eventual decisión del Gobierno.

Subrayó que no existe actualmente una propuesta oficial para modificar la tasa de la maquila y que su posición es de carácter personal y técnico.

También recordó que la Ley de Maquila fue modificada el año pasado, pero que aquella reforma no alteró las tasas impositivas.

Por tanto, el planteamiento no significa que el régimen vaya a cambiar de manera inmediata.

Lo que sí hace es colocar sobre la mesa una pregunta de fondo:

¿Cuánto debe aportar al Estado un régimen diseñado para atraer inversiones bajo condiciones tributarias que ya no son las mismas?

La recaudación tributaria, según las estimaciones mencionadas por Orué, pasó de un promedio cercano a US$ 5.800 millones a unos US$ 6.400 millones anuales en los últimos años.

El crecimiento fue atribuido principalmente a una mayor formalización, controles, tecnología y reducción de la evasión tributaria.

Entre enero y agosto de 2026, la recaudación aumentó aproximadamente US$ 90 millones, equivalente a cerca de 2,4%.

Agosto cerró con un crecimiento de 2,4%, después del 3,6% registrado en julio.

El mensaje de fondo

Más allá de la maquila, el planteamiento de Orué abre una discusión mayor sobre el modelo tributario paraguayo.

La cuestión ya no sería solamente cuánto paga el contribuyente, sino también cuánto deja de recaudar el Estado por los beneficios y exoneraciones concedidos a determinados sectores.

Por ahora, no hay una modificación oficial en marcha.

Pero Orué ya puso el tema sobre la mesa y abrió un debate que puede adquirir mayor fuerza en la discusión sobre cómo financiar al Estado sin aumentar de manera generalizada la presión tributaria.

Maquila mueve US$ 858,7 millones y crece 32,1% hasta julio

Mientras se instala la discusión sobre una eventual actualización de la carga tributaria, el régimen de maquila mantiene un fuerte ritmo de crecimiento.

Hasta julio, las exportaciones de maquila alcanzaron US$ 858,7 millones, un incremento interanual del 32,1%.

Solo en julio, las ventas externas llegaron a US$ 141,9 millones, reflejando el mayor dinamismo

que viene mostrando el sector.

Brasil concentra más del 60% de las exportaciones

Brasil continúa siendo, por amplio margen, el principal destino de los productos elaborados bajo el régimen de maquila.

Del total exportado hasta julio:

Brasil: 61,4%
Argentina: 14,6%
Países Bajos: 8,6%
Estados Unidos: 4,2%

En conjunto, estos cuatro mercados representaron 88,7% de las exportaciones de maquila.

Nuevos rubros impulsan el crecimiento

El salto de las exportaciones no depende únicamente de los productos tradicionales.

Los nuevos productos incorporados al régimen acumularon US$ 250,3 millones hasta julio, con una expansión del 58,8%.

Entre los principales productos que explicaron este desempeño se encuentran el alcohol etílico sin desnaturalizar, los hilos y cables vinculados a autopartes y el biodiésel.

Los productos tradicionales, en tanto, alcanzaron US$ 507,3 millones, con un crecimiento del 19,4%.

Los nuevos productos aportaron 14,3 puntos porcentuales al crecimiento acumulado de las exportaciones de maquila, mientras que los tradicionales aportaron otros 12,7 puntos porcentuales.

El dato muestra que la expansión del régimen está siendo impulsada tanto por sectores ya consolidados como por nuevos productos que están ganando espacio en la estructura exportadora.

El debate que queda abierto

La discusión planteada por Orué coloca dos datos frente a frente: un régimen de maquila que registra un fuerte crecimiento exportador y un Estado que busca ampliar sus ingresos.

La eventual suba del tributo de la maquila del 1% al 3% no está actualmente en trámite como una propuesta oficial, pero instala una pregunta que puede ganar protagonismo:

¿Debe Paraguay revisar los beneficios tributarios de los regímenes especiales a medida que cambian las condiciones económicas y fiscales bajo las cuales fueron creados?

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