En este escenario, el consumo de cemento refleja con claridad este dinamismo. “El consumo del cemento se disparó”, así lo confirma Gerardo Guerrero Agusti, presidente de la Industria Nacional del Cemento (INC), quien mencionó que Paraguay pasó de 1.496.000 toneladas en 2023 a 1.604.000 toneladas en 2024 y alcanzó en 2025 unas 1.872.000 toneladas, es decir, 267.000 toneladas más que el año anterior.

En este contexto, el titular señaló que la INC cerró 2025 con una cuota de mercado del 30 %, tres puntos menos que en 2024, debido al crecimiento general del consumo y la mayor competencia. No obstante, la participación actual es superior a la registrada entre 2021 y 2023, cuando se ubicaba entre 4 y 5 puntos porcentuales por debajo del nivel actual.

Para 2026, si las condiciones de mercado se mantienen, la estatal proyecta alcanzar una participación del 34 %.

En términos productivos, la planta de Cemento Vallemi alcanzó en 2025 una producción de 566.256 toneladas, 43.009 toneladas más que en 2024. Para 2026, el plan prevé llegar a 642.200 toneladas, acompañando el plan de comercialización y el comportamiento esperado del mercado.

En cuanto al clinker Portland —insumo clave para la fabricación del cemento— la producción fue de 446.479 toneladas en 2025, con una proyección de 449.100 toneladas para 2026.

RUTAS DE HORMIGÓN

Según mencionó Guerrero, un factor que podría incidir aún más en la demanda es la aplicación de la Ley 5.841/17, que promueve el uso del pavimento rígido en obras viales. La reglamentación, establecida por decreto del presidente Santiago Peña en 2024, fija una implementación gradual: 15 % de las obras viales en 2024, 20 % en 2025, 25 % en 2026 y 30 % desde 2027 en adelante.

“El pavimento rígido de hormigón tiene una duración de entre 20 y 30 años con mínimo mantenimiento. El costo inicial es similar al asfáltico, pero el mantenimiento posterior es mucho menor”, sostuvo Guerrero Agusti.

Actualmente ya existen obras adjudicadas y en proceso basadas en esta ingeniería, lo que abre una nueva ventana de crecimiento para la industria cementera.

RECUPERACIÓN FINANCIERA

El repunte en ventas también tuvo impacto en las finanzas de la empresa estatal. En 2025, la INC registró un margen operativo del 7 %, por encima del 4 % considerado como indicador de equilibrio financiero sostenible en su Plan Estratégico Institucional 2024-2028.

Más significativo aún fue el resultado neto: tras cinco años consecutivos de pérdidas, la cementera cerró 2025 con un superávit de Gs. 88.464 millones, equivalente a un 17 % de margen neto. Para 2026, se estima que el superávit podría mantenerse en torno a Gs. 45.000 millones, considerando que la empresa opera actualmente al 90 % de su capacidad productiva.

La recaudación anual a través de su red de distribuidores mayoristas alcanzó Gs. 567.000 millones en 2025, con una proyección cercana a Gs. 580.600 millones para el próximo ejercicio.

Finalmente, el presidente señaló que la totalidad del cemento producido en Paraguay se destina al mercado interno. Las tres cementeras instaladas en el país cuentan con capacidad conjunta para producir hasta 44 millones de bolsas anuales, mientras que el consumo ronda los 36 millones de bolsas, equivalentes a 1,8 millones de toneladas.

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